【特刊】5G:從先鋒到包尾

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澳門因推遲採用這一重要技術,錯過了站在5G領域尖端位置的機會。

《商訊》2023年2月特刊 | 數字澳門


與香港(2020年4月;橫琴新區於2020年9月實現全面覆蓋)相比,澳門政府足足遲了兩年半才發出兩張5G牌照。這當然存在充分理由,但我們可能永遠都無法得知。

最近數周,記者試圖了解澳門為何會成為大灣區最後一座擁有5G網絡的城市。然而,我們卻無功而返,因為有關當局(即澳門郵電局)始終未有就我們提出的問題作詳細回應。該局僅確認,政府“在2018年啓動5G頻譜資源準備工作,於同年12月完成5G的無線電頻譜規劃”。

然而,我們或許能夠從特區政府2020年就何潤生議員質詢作的簡短答覆中探知一二:“當《電信法》經立法會通過並生效後,才具條件推出可提供5G服務的牌照申請。”

眾所周知,該法案不僅尚未生效,甚至仍未遞交立法會。澳門郵電局在回覆林宇滔議員時透露,委託南京郵電大學研究的澳門電訊發展和改革規劃,預計今年上半年有整體成果。

立法工作曠日持久,當局不得不優先啟動期待已久的5G牌照發放程序,使其獨立於立法程序。

施政報告 (官方文件)原文
2019年開展部署 5G 網絡前期工作,推動電信營運商完善基礎設施建設。推進 《電信網絡及服務匯流制度》的立法工作,實現三網融合,為居民提供更優質的流動網絡服務。
2020年致力建設世界領 先的新型智慧化特區,打造“數字澳門”。加強 5G 網絡、數據中心等新型基建,加快建設數字基礎設施。
2021年有效運用大數據、雲計算等技術,推進智慧城市建設,推動城市治理體系和治理能力現代化。加快 5G 網絡、大數據中心等新型基礎設施建設,為 發展數字經濟,實現智慧政務、智慧旅遊、智慧通關、智慧交通、智慧醫療創造條件……加快 5G 應用,推進政府智慧服務。
2022年2022 年將發出 5G 牌照以加快 5G 網絡建設

2022年11月,特區政府終於向本地兩家電信運營商,即澳門電訊(CTM)和中國電信,批出了為期八年的5G牌照。

正如本文的數據所示,首次提到5G的施政報告恰好是2019年。身為特區行政長官,賀一誠多次在其年度規劃中提到5G發展,希望引起人們對這一問題的關注。

事實上,不只是行政長官和部分立法會議員對這種拖沓的行事方式感到不耐煩。約一年前,南光集團董事長提出“大力推進經濟數字化轉型”的要求。他指的是澳門“起步晚”,應該增加基礎設施網絡以接收5G網絡。

另外,固定電話、移動網絡和互聯網運營商澳門電訊管理層對有關問題亦發表了意見。這家公司早於2018年就已展開5G網絡測試工作,並表示有信心於2020年為居民提供5G商用服務。據本刊姐妹媒體澳門通訊社2018年9月的報道,澳門電訊網絡服務副總裁梁沛雄當時透露:“我們相信中國和韓國將是第一批推行商用5G網絡的國家,我們認為,澳門有條件同時實現。”


“我們相信中國和韓國將是第一批推行商用5G網絡的國家,我們認為,澳門有條件同時實現。” – 澳門電訊(2020)

然而,白駒過隙,離CTM提出提供5G服務的日期過去了近一年時間(支持新網絡所需的基礎設施於2021年6月完成)。該公司於2022年5月透露,已為5G基礎設施建設投放了澳門幣六億元資金。

提到法案時,澳門電訊副總裁溫建南(Aguinaldo Wahnon)指出,“這些都是複雜的問題”,“現行法律已規管行業長達數十年,重新制定法案的工作無法一蹴而就;有必要謹慎立法,儘管市場規模很小,卻很複雜” 。

與此同時,政府透過運輸工務司司長羅立文提出另一種解釋:5G網絡的質素將取決於私人樓宇授權安裝基站的數量,因為僅在政府物業設置基站不足以滿足網絡覆蓋需要。當局此前表示,建立可靠的5G網絡需要近五千個基站,且許多基站須設於樓宇。

有一件事似乎是肯定的:人們渴望嘗試;因此,服務推出僅一個月後,CTM就宣布已有50,000名客戶選擇使用。此外,政府已經透露,至少在推廣期間,5G商用報價低於4G。


一次“量身定制”的公開招標?

儘管當局一共提供四張牌照,但中標的僅有澳門電訊和中國電信兩家電信公司,它們參與了2022年8月的公開競標並將第五代無線技術引入了澳門。

在某些情況下,是次公開招標的安排招致質疑。來自澳門工會聯合總會的梁孫旭議員認為是次公開招標 “‘度身訂造’的做法明顯不妥。”

他批評招標文件中“投標者須持有本澳建立及營運公共地面流動電訊網絡及提供公用地面流動電訊服務牌照的公司方可參與”的規定——也就是說,只有本地現有的4家流動電訊網絡商有資格參與投標。他認為,此舉“直接排除其他有意競投的參與者”。

郵電局解釋說,此舉的目的是“加快引入5G及保障居民在建網初期覆蓋未完善時,可向下兼容使用現時營運商提供的3G或4G服務” 。

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