【特刊】“負責任博彩之都”

專家讚揚政府為此付出的努力。


《商訊》2023年4月特刊 | 聚焦ESG/CSR


近年來,澳門特區政府通過立法、宣傳、教育等一系列舉措,推動負責任博彩,減少過度沉迷賭博造成的負面影響。

在澳門大學博彩研究所所長馮家超教授協助下,我們列出當中最重要的舉措。在立法方面,透過新法避免年青人過早接觸博彩活動令其受到不良影響的問題(將合法賭博年齡由十八歲提高至二十一歲)、保護那些過度沉迷賭博的人士(引入自我隔離和和第三方隔離)、盡量減少在博彩業工作的風險(娛樂場員工不得在非工作時間進入場館),要求博彩運營商遵守負責任博彩政策並制定有關計劃和措施。

除立法外,政府還設立了“負責任博彩資訊亭”、推出負責任博彩移動應用程序,為居民和旅客全天候提供全面且準確的負責任博彩信息。政府亦資助非牟利機構舉辦活動,推廣負責任博彩,培育及鼓勵居民發展多元化興趣,防止他們染上賭癮。


“事實上,早在政府提出要求之前,就已有博彩運營商主動將負責任博彩付諸實施。總而言之,博彩運營商已經滿足了負責任博彩的要求。” – 馮家超

“政府通過一系列教育方式,以分層、漸進、多方面且無處不在的方式,向組成這座城市的不同群體灌輸與其社會角色相對應的觀念和態度,”馮家超告訴記者。

“據我所知,澳門特別行政區政府採取了嚴格且獲世界公認的方法,監測澳門賭博失調流行率。降低賭博失調的最重要階段是讓公眾正確認識賭博,例如賭場優勢和認知偏見,”澳門大學工商管理學院綜合度假村及旅遊管理學系副教授馮學能告訴本刊。

馮學能又舉了一個例子:在校學生接受正確的金錢價值和理財教導,博彩員工被教導賭博的本質、賭博失調和負責任博彩的概念,輔導員則被教導治療。“這賦予不同群體承擔各自責任的能力,齊心協力將澳門打造為負責任博彩之都。”

“人們一致認為,應該對博彩業進行高度監管,以避免過度賭博造成的潛在負面影響。”馮家超補充說,“政府作為公眾利益的守護者,應該發揮引導和執行負責任博彩政策的作用。”

談到博彩企業,“他們無疑肩負著不可推卸的責任,確保為客戶提供負責任的博彩環境。因此,他們必須為落實負責任博彩,竭盡全力地實施、推廣和堅守負責任博彩政策和措施,”這位博彩研究所所長補充道。

在這方面,社會工作局、博彩監察協調局及澳門大學博彩研究所於2009年首次合辦負責任博彩推廣活動。


“迄今為止,與負責任博彩相關的本地持份者都在正確的軌道上。我認為他們各有職能且同樣重要。他們的承諾和合作是負責任博彩措施有效性的關鍵”– 馮學能

“自此之後,博企紛紛推出了一系列推廣負責任博彩的項目和服務。例如,企業為內部員工提供負責任博彩培訓並成立負責任博彩專責小組,為娛樂場內有需要的人士提供相關信息和適當幫助。同時,他們積極配合政府執行適用的法律法規,”馮家超教授表示,“事實上,早在政府提出要求之前,就已有博彩運營商主動將負責任博彩付諸實施。總而言之,博彩運營商已經滿足了負責任博彩的要求。”

“迄今為止,與負責任博彩相關的本地持份者都在正確的軌道上。我認為他們各有職能且同樣重要。他們的承諾和合作是負責任博彩措施有效性的關鍵,”在澳門大學負責教授負責任博彩本科課程的馮學能教授表示同意。


“相當程度的成功”

澳門大學博彩研究所每三年調查澳門居民參與賭博活動、賭博失調之發展態勢及社會負責任博彩意識,以評估澳門負責任博彩工作。2003年首次調查所得本澳居民博彩參與度為67.9%,此後參與率穩步下降,至2022年跌至30.1%。

“曾參與賭博的居民比例下降與社會負責任博彩意識的相應提高密切相關,”Ozorio 博士解釋。博彩研究所調查數據顯示,在政府於2009年推行“負責任博彩”政策之前,認識負責任博彩的居民比例僅為16.2%;此後,這一比例逐漸上升至2020年的64.4%。

此外,多年來澳門的賭博失調流行率亦持續下降。參照DSM-4(《精神障礙診斷與統計手冊》第四版)評估問題/病態賭博行為,則賭博失調流行率從2003年的4.3%上升至2007 年的6%,再從2010年的5.6%逐漸回落至2013年的2.8%。

若根據DSM-5(《精神障礙診斷與統計手冊》第五版)進行評估,則賭博失調流行率從2016年的2.5%進一步下降到2019年的0.8%和2022年的0.45%。“因此,在預防和減少與賭博相關的相對隱性風險和減少賭博失調流行率及其影響方面,澳門已經取得了相當出色的成績,”Bernadette Ozorio 說。


新法律?

在2023年施政報告中,政府提出“推動負責任博彩”目標,明確要求娛樂場運營商 “落實《負責任博彩推行措施》”。

為了解這是否涉及新法例,抑或修訂現行法律,以及預期的時間表,記者嘗試聯繫博監局查詢,迄今仍未收到任何資料。

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