【時事評論】投資多元化!

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José Luís de Sales Marques 

經濟學家 


3月初,隨著北京人民大會堂燈光逐漸暗淡,赴京出席“兩會”的代表們踏上了返程的旅途。“兩會”明確提出澳門特區在國家發展大局中承擔的責任,並旋即在媒體中引起共鳴:有效落實並加快城市經濟適度多元發展,與澳門特別行政區近年來反復強調的經濟政策不謀而合。當澳門過度依賴博彩業、對外部衝擊過於敏感被認定為城市主要經濟弱點後,行政當局提出了這一指引。有備受尊敬的人士指出,得益於澳門在內地市場擁有的特殊地位,這些擔憂從未曾得到證實,亦沒有理據支持。無論如何,特區政府和大多數私人企業已賺到盆豐缽滿,為何要改變這一致勝範式?然而,人們很快就發現,澳門過度依賴博彩業的問題已不僅僅困擾經濟領域,甚至給內地帶來了相當大的金融、安全及其他風險,尤其是澳門成為了資本外逃等非法收益轉移和可疑金融交易的門戶。因此,澳門經濟結構多元化成為澳門乃至國家的目標。 過去20年間,儘管經濟多元化並未如今天一樣成為焦點,但公私部門仍進行了投資。在我看來,這些投資在多元化進程中發揮了至關重要的作用,尤其是博彩業者籌集所得的外國投資。澳門本世紀累積下來的外來直接投資(IDI)便足以證明這一說法。截至2022年,外來直接投資累計總額為3,670億澳門元,其中39%流向博彩業。澳門特區政府也投入資源推動經濟多元化向前邁進,集中資源將中醫藥打造為未來的戰略產業,以及建設和改善西灣大橋等公共基礎設施。澳門花了20年時間,將一個由本地家族企業壟斷的博彩中心改造成一個由多家國際營運商協力運營的世界頂尖綜合度假勝地。具一流品質且獲公認的娛樂場、酒店、購物和休閒中心及會議設施等大型基礎設施林立,無不向世界展現著澳門產業多元化的非凡成就。這一成就也是世界其他地方望塵莫及。隨著硬件的進步,軟件設施和服務也迎頭趕上,致力為訪客打造令人嚮往且身心愉快的體驗,業者亦有利可圖,澳門出色地取得了亮眼的成績。請不要忘記,無論過去,還是現在,這都是私人資本的成就,也是市場驅動的政策成果。儘管大部分基礎設施已經建成,但城市仍未停下推動多元化的步伐,這無疑改變了21世紀初澳門經濟的遊戲規則。 第二個十年是政府主導多元化發展的第二階段,主要是透過推動金融、會展、創意產業等特定產業實現多元化目標。文化創意產業的發展涵蓋了從數位媒體到設計、電影和多學科創意平台等一系列活動。作為一項經濟實驗,當局透過設立文化產業基金和文化發展基金,向中小企業和文化協會提供資助。該行業整體在GDP結構中所佔的權重為0.6%至1%。從最近的發展來看,儘管其發展對約14,000 名專業人士而言相對重要,但鑒於本地市場規模有限,加上來自香港和內地業者的激烈競爭,以及對短期經濟波動的固有敏感性,行業整體的增長潛力與現實預期仍存在差距。 然而,新冠肺炎疫情重創城市經濟,2020年生產總值萎縮達56.3%,以前所未有的方式硬著陸。得益於博彩業多年來的巨額收入,當局得以累積下來的巨額財政儲備並在此時發揮了積極作用。特區政府隨即推出總值數十億元的經濟刺激計劃,但這也不過是舒緩了疫情帶來的部分影響,促使中央政府呼籲特區加快多元化進程。 計劃已擬定,政策已公佈,行動開始!特區政府於2023年底正式公佈“1+4”經濟適度多元發展策略,致力在建設世界旅遊休閒中心(一個中心)的基礎上,持續推動中醫藥大健康、現代金融、高新技術、會展商貿及文化體育等四大重點產業板塊發展。與此同時,“1+4”多元化策略與橫琴粵澳深度合作區的發展齊頭並進,並以2028年為限,即政策實施年期為四年。根據規劃,博彩業在本地生產總值中的佔比將從2022年的60%下降至40%,非博彩業的佔比則增加至60%。考慮到三個因素,這將是一個巨大的挑戰:首先,2019年新冠肺炎疫情發生前,博彩業貢獻了50.86%的GDP。至2022年,受到疫情期間的經濟衰退及政府打擊貴賓廳非法博彩活動的影響,這一比例萎縮至15.2%,是數十年來的最低水平,這意味博彩業的佔比很可能於2023年反彈至50%或以上。若行業整體在此期間沒有出現任何異常波動,則將維持在這個水平。故此,非博彩業仍需付出更多努力方能實現目標。以2019年數據進行分析,GDP需達到480億至500億元之間;另一方面,博彩業和旅遊業基礎設施的規模龐大,已佔據了澳門可用土地面積的13%,工業和商業則僅獲《澳門特別行政區城市總體規劃(2020-2040)》分配城市6%的空間。試問一下,非博彩業發展的空間何在? 一個合理的結論是,橫琴合作區的發展將成為域外產能的來源。誠然,這看似簡單。但是,需要警惕的是:澳門將在橫琴的投資納入特區GDP,但橫琴屬澳門的統計範圍以外,只能將利潤匯回澳門。然而,經濟學家會評論說,興建基礎設施、發展工業和服務業均對經濟的最終產出有立竿見影之效,對外投資產生的利潤大多會在當地進行再投資。澳門在橫琴究竟投資了多少?根據澳門統計暨普查局的數據,相當多!截至2022年,儘管這並非一個特別有價值的參考年份,但根據我們掌握的最新數字,橫琴已從澳門投資者手中吸收了355億澳門元投資。這相當於澳門特別行政區對外投資總額的33.3%,以及在中國內地市場整體投資的44%。 橫琴作為一個新開發區,作出了令人印象深刻的成績。此外,自2019年以來,這一數字已經翻了一番。然而,真實的情況或更能說明橫琴作為澳門經濟互補要素所獲得的強大助力,此助力來自澳門政府及其上市公司投資。例如,中醫藥科技產業園區很可能未被被納入計算。 綜上所述,澳門的對內和對外投資是橫琴在粵港澳大灣區大旗下與廣東多元化、聯動合作的兩個標誌。希望這些努力能在未來幾年成功地促進澳門的經濟多元化。 

【時事評論】打好產業基礎吸引人才

特區政府擬五月調整第二階段人才引進計劃,讓在澳門高校就讀的非本地學生精英留澳,消息引來不少討論 ,不少人質疑計劃的目的、目標及成效。事實執筆時,特區政府仍未公佈詳情,不知政府想點? 
甄慶悅

【主編前言】如何擦亮“金名片”?

隨著港澳與內地日益融合,近年中央對兩個特區的關注明顯加重,中央派員到兩地考察的次數亦見頻繁,例如中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍到澳門考察,期間亦傳達了中央對澳門未來發展的期望。 
Mandy Kuok

【總監之言】我們

引用Tomasi de Lampedusa的一句名言:為了有所改變,我們必須讓一切保持原狀。 
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